公共服务民营化的优点和缺点是什么？民营经济和非公有制经济有啥区别

本文目录

• 公共服务民营化的优点和缺点是什么
• 民营经济和非公有制经济有啥区别
• 中国公用事业民营化及水行业发展趋势
• 港口民营化的劣势有哪些
• 民营化是什么
• 如何看待公共管理民营化
• 城市基础设施民营化的必要性主要包括什么
• 民营和私营有什么区别
• 什么是民营化，民营化的双重目标是什么
• 民营化 是什么意思啊

公共服务民营化的优点和缺点是什么

优点：

1、拓宽了城市建设资金的来源管道，减轻了政府财政补贴的负担

解决了过去在公用事业领域投资不足的问题，更好地满足了投资需求，大大降低政府投资的风险；也引进了市场竞争机制，各企业的经济效益得到提高，减少甚至取消了政府的财政补贴，增加了政府的税收和利润。

2、提高了资金在公共服务过程中的运作效率

实行民营化改革后，一些公用事业部门的生产率获得了明显的提高。在市场竞争的压力下，加速了改革进程，引进了先进的经营理念和管理经验，改进经营机制，提高了企业经营效益。

缺点：

1、政府公共责任的缺失与创新动力不足

在传统的公共服务提供过程中，逐渐固化并形成了懒惰与动力机制不足的弊病，而这种消极的惯性思维在短期内难以改变。公共服务民营化的出现，恰好为某些不负责任的政府提供了转嫁责任与风险的契机，政府内部运行受到外部环境的压力减小，创新动力受到压抑与阻滞。

2、项目的阶段性或者加总性导致资源浪费

如果被拍卖的是复杂的技术，那么分包给各个生产者就很可能造成每个人各自收集有关自身业务的信息并进行生产，有关整体最重要的“全局信息”却面临着严重的供给不足。

由于各生产者之间缺乏沟通与交流，彼此之间相互竞争，“以邻为壑”，政府协调成本加大，社会资源有可能得不到最优配置，造成资源的浪费。

扩展资料：

从不同的角度出发，对民营化的理解都会有所偏失，但又各有其理。本人认为公共服务民营化是指更多地依靠民间机构，更少地依赖政府来满足公众的需求。

在产品或服务的生产和财产拥有方面减少政府的作用，重新调整政府在公共事业领域内的位置，布局政府与民间资本之间的关系，增进社会其他机构作用的行动。以最大限度的满足人民大众对国家公共服务和产品的需求。

民营经济和非公有制经济有啥区别

民营不等于私营，民营化也不能等于私有化。现在国外有部分学者把民营化等同于私有化，认为是同一概念，是不对的。我们完全可以按照其内涵和外延的不同而把二者区分清楚。私营经济是专指有雇佣劳动关系的经济成分，即具有资本主义性质的私营企业。从法律上说，私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。而私有经济，则是非公有制经济，现实中它包括个体经济、私营经济、外资经济三部分。 民营或民营经济，则不是一个所有制概念。它是从经营层次上说的，指的是以民为经营主体的经济。与民营或民营经济相对应的概念只能是国营或官营。因此，只要不是国有国营或官办的经济，全都是民营或民营经济。在民营经济中，既包括全部私有制经济，也包括除了国有国营以外的其它公有制经济，例如乡镇企业，合作社经济，以及社区所有制经济，社团所有制经济，基金会所有制经济，等等。所以，两者完全不一样，民营是从经营机制上说的，私营是从产权说的，后者受到相关法律保护，前者以前只是存在于学术理论上的说法，尽管实际运行中人们常说这个，但在工商部门是没有民营的统计口径的。只是在科技部门有民营科技企业的统计而已。国家近期才出台了相关政策保护和规范文件。从历史上说，民营这个概念以后会消失，不具有法律地位，除非以后约定俗成，给它更严格的法律地位。供参考。

中国公用事业民营化及水行业发展趋势

最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。此举在国内外引起强烈反响，建设部与时俱进，把握全局，不失时机地公布此条例，正当其时。本文试图就公用事业中具有典型意义的自来水行业的民营化改革及水行业发展趋势进行初步探讨。水行业属于公用事业的一部分，公用事业从狭义上讲包括水、热、电、气，垃圾处理等，广义上还包括电信、公共汽车等。一、公用事业民营化是国际大趋势传统上，全世界的公用事业大都是由政府直接投资，垄断经营的。二十世纪八十年代以来，一些国家开始了公用事业民营化进程。具体到水行业来讲，德国基本上是由地方政府管理，可以说是公有公营。法国比较特殊，由市长、镇长来监管，以租赁或特许权经营方式选专业公司经营。法国有过一种特殊的现象，即“水政治”，历史上，法国水费中有几个百分点是用来助选的，这样当选的政府官员就会对曾给予他帮助的水公司以回报，允许其对水的特许经营。这种特许经营制度从某种程度上来说，是有利于法国的水行业发展的。近年来，民主政治已经不能容许利益集团的不公开助选，然而，法国的两大水务集团发展为世界上最大的水务集团仍与政治息息相关。法国当选总统希拉克的竞选特别助理莫诺即是法国最大的苏伊士里昂水务集团的董事长，为了竞选而辞职，助选一举成功。谁能想到年届70，两次竞选总统失利，府院共治，党内受贿丑闻缠身的希拉克会以高票当选，谁能想到他的竞选班底智囊核心来自水公司。英国公用事业原来是皇家经营的。英国国家电力公司，原来叫中央电管局，非常的官僚，浪费，不顾成本和效益。水行业亦然。自撒切尔夫人上台后，为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求，在改革过程中拿公共事业民营化开刀。电信，煤气，电力，水务纷纷民营化。不但取得了举世公认的成绩，而且一度作为英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。民营化的结果称为三满意：政府对公用事业的补贴完全取消，税收大幅度增长；通过竞争，电费，水价不升反降；服务水平不断提高。美国多年来，也是政府经营公用事业，市长苦不堪言。水质下降，水压不足，都导致选票不保，民心转向。近年来，自亚特兰大市开始，许多州市实行特许化经营，外国公司相继涌入。东南亚，东欧亦纷纷效尤。世界银行，亚洲开发银行大力提倡民营化。国际间影响最大者，当属法国的特许权经营模式及英国的非国有化进程。民营化提供了不断增长的公用事业投资需求与政府有限的财政收入之矛盾难题的解决办法。就当前世界上总趋势来看，公用事业民营化是一个大趋势。国际上现在通用的ppp-（Private and Public Partnership）即政府与民营企业在公用事业方面的伙伴关系，这是很蹩脚的中文翻译。PPP的发明权追根索源应该算在我们中国人头上。我倾向将公用事业民营化称为：官督商办。1908年（光绪年间），皇宫有时失火，慈禧太后问袁世凯怎么办，袁世凯说用洋办法建立一个自来水公司。自来水有压力易于救火。于是，由天津的一个钱柜发起，筹措270万块银元成立了北京第一家京师自来水公司。3月28日，董事长第二次呈奏折给慈禧，提出的企业性质为官督商办。官督商办，两者缺一不可：非“官督”不能抑制资本的贪婪，保障公用事业的公益性；非“商办”则不能通过竞争提高服务增进效益。中国水行业过去全行业亏损，原因在于，我们不知不觉把官督商办变成了官督官办。目前国内的水市场竞争还不充分。相比欧美国家，水市场基本上是在竞争的基础上，通过兼并与收购进入了若干个巨头企业相对垄断又相对竞争的局面。英国的威尔士、英格兰在上世纪50年代曾存在1000多家供水企业，到70年代并为198家，水行业私有化之前-29家水公司。通过市场调节与竞争最后形成了10家主要供水企业。二、公用事业改革的重点是什么我们讲公用事业改革，实际上是在三点上改革，一是打破垄断，引进竞争。凡是垄断的行业，都不会有好的服务，不会有效率；二是提高效率；三是改进服务。公用事业改革的难题是如何进行？一是资产怎么处理；二是政府职能的转变，过去政府在管，但不容易管好，因为调动不起来水企业的积极性，吃大锅饭，多亏多补，少亏少补，不亏不补。各地存在严重的夸大成本的情况。根据中国的国情，我们不可能像英国那样在短时间内全部实行私有化。效率与所有制有关联，但不等于是只有私有化才有效率。关键在于管理机制与激励机制。中国的水行业蕴藏着大批人才。应该有一些崛起的水务集团，这些集团将和银行、基金，和优秀的管理人才结合起来，跨区域、大规模地经营。中国水行业改革，需要形成自己的国家队。政府监管非常重要。为什么监管，根据什么监管，都需要有关部门进行总体思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是价格；二是质量，包括水质，服务质量；三是应该建立一个比较参数体系。针对水行业自然垄断的特点，开展地区间的比较竞争。国际上又称为标杆管理。英国每年由供水及排水公司自己上报各项经济技术及服务指标：如水压不足，停水，限水，污水溢流，用户投诉，环境保护等。政府则监督其上报指标的准确性。近年来，国际上开始了国家间同行业的标杆管理比较。这是伴随着全球化的进程及水项目的跨国资金流动。其中经济指标包括：单位成本分析，经济模式效率分析，产销差，资本投入，财务收益等。英国设了两个机构，一个叫水经济督查服务办公室，强调为广大顾客服务，它的监管是用一个很复杂的公式，来决定水价，叫K系数。充分考虑企业成本，盈利，投资需求，水质，社会，经济，政治，及消费者利益。另一个机构叫水务督察办公室，专司水质检查。在全年英格兰，威尔士几百万次水质监测中只抽查20次，却产生极大威慑作用。我国在水的民营化改革过程中，重点应该注意哪些问题？包括水在内的公用事业民营化需要很多的条件，第一是法律框架，包括中央法规和地方法规。分清主体和权责，在公用事业民营化这一块，目前不说是空白，也还是存在法律障碍的。二是合同问题，以前曾有很多不规范的合同，甚至是为了取得固定回报的假投资真借贷合同。此次我国公用事业民营采用的是特许经营制，水的特许权经营过程中，最重要的因素是水价。而最基本的是进入主体的资质，在公用事业上不是有钱就能经营的，还要有能力，有业绩，资格预审十分重要。改革开放以来，房地产开发以外的最大的经济增长点将是公用事业民营化。体制及所有制的变革将释放出巨大的能量。公用事业姓“公”，如何使民营化进程公开，公平，防止私相授受，损公肥私，这是一个重要的课题。改制过程中，要充分考虑水行业职工及管理层的利益，以承认他们在此行业的贡献，激励今后的业绩。又要使政府及其他投资人的利益，社会公众的利益找到均衡点。目前，金融市场上资金并不短缺，好项目却不易找，许多投资人把目光转向水行业。水行业下一步的发展一定要与金融资本结合起来。水行业的投资规模大，设施使用周期长，稳定的现金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以债券方式投资水行业，则既稳妥，又可高于银行存款受益。无论何人投资，水行业的专业队伍运营是不可缺的。水及其他公用事业容不得停业、破产之举。正如西方政府不允许保险公司破产一样。水安全也是其中非常重要的一点。水污染的检测比较复杂，检测只能保证此时此刻，而下一刻则没法保证。美国每年花1亿6000万在全国搞水安全，9.11后更是加速了进程。美国朝野一年来花费大量人力物力落实国内安保措施。其实早在克林顿执政的1998年5月12日即颁布总统63号决策令《关键性基础设施保护白皮书》，其中规定所有事关重大的基础设施，包括供水系统基础设施保护，必须在2000年启动，2003年底完成全面保护方案。2001年9.11针对美国的恐怖袭击事件刺激并加速了这一方案的启动及实施。 美国举国上下，各行各业，全面加速启动反恐措施，其中包括供水系统安全保护。2002年6月12日美国联邦政府通过HR3448《公共安全及反生化袭击行动法案》，于2002财政年度启动24亿美金用于：毒品及疫苗控制国家储蓄金，农业安全，社区/医院反恐准备，饮用水安全计划等。国会通过法案，其中1亿6千万美元必须直接用于饮用水安全计划（2003财政年度追加2亿美元用于小社区水安全），包括：危害评估，紧急情况补救措施，启动针对薄弱环节的风险评估的“安全改善措施”，紧急状态反应及损害减低措施。法案规定并资助，所有供水人口达3300人或以上的系统必须执行：薄弱环节风险评估，紧急情况补救计划。限期于2003年3月之前对供水人口达10万以上水厂完成风险评估。各大水务公司也采取一系列行动以提高其水系统安全控制能力，避免灾难性事故的发生。安全顾问公司忙于培训，水安全咨询公司订单纷至沓来。***隐藏网址***

港口民营化的劣势有哪些

服务质量下降，价格上涨。1、港口民营化会导致港口服务质量下降，私人企业的目标是盈利，而不是为了公共利益提供服务，因此会缩减投资并降低服务质量以增加利润。2、港口民营化会导致价格上涨，由于私人企业需要盈利，会增加各种服务和设施的收费，包括码头使用费、装卸费等等。

民营化是什么

民营化，是指政府将持有权益转让给私人企业，其目标是提高经营效率，主要措施是逐步下放国有企业的经营自主权，减少政府对其经营活动的干预，广泛推行国有企业的民营化。我国民营化途径主要有：租赁经营、承包经营、股份合作、股份租赁制、股份有限公司、拍卖或出售、嫁接改制、委托或托管经营、抽资租赁、先租后售、负债协议拍卖。国企民营化是市场经济的必然，这是由民营企业的本质特性决定的，因为民营企业在经营机制上具有鲜明的独立性和自主性，而民营企业的优势使国企民营化成为可能，进一步发展和完善民营企业。

如何看待公共管理民营化

民营化的出现不仅有其必然性,在对政府失灵的反省之后的一种治理战略的选择,其理论与实践影响相当深远的。在当代行政改革与政府职能市场化的重新定位中作为一种治理理念自觉不自觉地运用于改革的实践当中。1.从理论内容上来说,民营化属于当代行政改革的主流。公共选择和管理主义无疑是当代行政改革的主导理论。公共选择理论的独到之处在于:与传统的行政学致力于改革完善政府本身不同,公共选择关注的中心是政府与社会的关系。它认为没有任何逻辑可证明公共服务必须由政府官僚机构来提供,摆脱困境的最好出路是打破政府的垄断地位,建立公私机构之间的竞争。因此民营化是公共选择理论的逻辑结论,又是公共选择济世药方中的一味主药。另一个主导理论:新公共管理,在萨瓦斯看来,它是一系列创造性改革的通用标签,其最显著的特征是将市场机制引入到政治领域。民营化显然属于新公共管理的主流,体现了新公共管理的所有特征,从这个意义上讲,民营化就新公共管理。2.从治理变革理念的选择上来说,民营化是治理工具之一。政府治道变革含义广泛,总的说来,主要是政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化、政府权力的多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等。对当前行政改革主线有不少学者认为有两个,一是高举民营化大旗,利用民间部门高效率、低成本地提供必需的公共服务;另一条是公共部门提出一系列的创新方案,改善对公众服务并重新获得公众的信任。这一系列的创新方案很重要的一部分就是私营部门与非营利性组织,表面上看来政府自身的改革与民营化相对,但政府内部的改革依然没法摆脱民营化。3.从未来发展角度看,民营化必然成为政府新治理模式的核心要素。从企业化政府的理论与实践中可以看出,几乎都与民营化有着密切联系。正如诸多的口号掌舵而不是划桨也就是政府把政策制定与服务提供分开的体制,而这个过程恰好是民营化的发展过程;如社区拥有的政府、竞争性政府、受顾客驱使的政府、有事业心的政府、以市场为导向的政府等原则,都与民营化紧密相关。

城市基础设施民营化的必要性主要包括什么

城市基础设施民营化的必要性主要包括如下：1、缓解市政公用事业日益增长的需要、和供给不足的矛盾。拓宽市政公用事业资金源头，缓解财政的压力。2、提高市政公用事业的生产效率、和服务的质量。区域位置的经济发展，提高位置政府的政绩。

民营和私营有什么区别

私企和民营的区别

“民营”与“国营”相对，而不与“公有”相斥。“民营”完全可以有“公有”，是“社会所有”。如现在的集体企业就是一种公有民营企业;上市公司同样可以被视为一种公有或是社会所有的民营企业。

“民营企业”只与“国有独资企业”相对，而与任何非国有独资企业是相容的，包括国有持股和控股企业，只要他们是《民法》意义上具有独立法人所有权的企业都是民营企业。因此，归纳起来，民营企业的概念就是：“非国有独资企业均为民营企业。”或换一个角度说，结合中国的现状，民营企业将包含三种类型：第一是被自然人股东所有的企业;第二是出资人主体模糊的集体企业;第三是非国家独资所有的社团法人、财团法人及国有参股企业。

民营化的表现形式是股份化和公司化，绝不是私有化的独资企业，它被划为公有和社会所有的概念，这在中国改革的理论与实践中是被接受的。

只有这样界定“民营企业”的概念，才能把股份公司、三资企业和其他各种非国有独资企业都纳入“民营企业”的概念之中，扩大民营经济的发展空间，促进民营企业的发展，这才符合党的十六大的精神。

什么是私营企业?根据国家统计局、国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》(1998年8月28日，国统字〔1998〕200号)第九条规定：“私营企业是指由自然人投资设立或由自然人控股，以雇佣劳动为基础的营利性经济组织。包括按照《公司法》、《合伙企业法》、《私营企业暂行条例》规定登记注册的私营有限责任公司、私营股份有限公司、私营合伙企业和私营独资企业。”

私营独资企业是指按《私营企业暂行条例》(1988年6月25日，国务院第4号令发布)第七条第一款规定：“独资企业是指一人投资经营的企业。”即由一名自然人投资经营，以雇佣劳动为基础，投资者对企业债务承担无限责任的企业。

私营合伙企业是指按《合伙企业法》或《私营企业暂行条例》的规定，由两个以上自然人按照协议共同投资、共同经营、共负盈亏，以雇佣劳动为基础，对债务承担无限责任的企业。

私营有限责任公司是指按《公司法》、《私营企业暂行条例》的规定，由两个以上自然人投资或由单个自然人控股的有限责任公司。另外，国家工商行政管理局《关于自然人出资设立有限责任公司登记注册和监督管理问题的通知》(1994年11月18日，工商个字〔1994〕第325号)第六条规定：“凡由自然人为主申请，自然人出资额占注册资本51%以上的有限责任公司，其登记注册和监督管理适用上述规定(按照私营企业管理)。”

私营股份有限公司是指按《公司法》的规定，由五个以上自然人投资，或由单个自然人控股的股份有限公司。

在上述四类私营企业中，对独资企业和合伙企业，工商机关核发《独资企业营业执照》和《合伙企业营业执照》，这两类企业均无法人资格;对私营有限责任公司和其他的有限责任公司，核发《企业法人营业执照》，注册登记经济类型为有限责任公司。因此，税务机关在办理税务登记、税款入库和进行统计分析时，只要认真审查纳税人提交的营业执照、工商登记表和公司章程，对照上述标准就能准确划分。

另外，工商行政管理机关在核发营业执照时，营业执照的工商注册号前6位为工商登记机关所在地的行政区划代码;第7位为企业经济类型识别号，私营企业一般为2.因此，看营业执照号码第7位是什么数字，也能正确划分是否私营企业。

什么是民营化，民营化的双重目标是什么

民营化指政府将持有权益转让给私人企业.1．国企民营化是市场经济的必然，这是由民营企业的本质特性决定的。首先，民营企业在经营机制上具有鲜明的独立性和自主性。它无论是在事实上和法律上都是自负盈亏的责任者，责权利是对称的，受到硬预算的结束。其次，经营管理者是从市场中来的，不是来自官方的委派，不具有国家公职人员的身份。因而他们必须随时接受市场的选择和挑战，必须具有浓烈的观念与不断强化自己市场运作的能力。再次，作为民营企业不存在行政级别区分，因为它们的后面是所有者或投资者，而无官府隶属关系。说到底，经济民营化就是市场的深化，是以“民营”为主的市场经济对以“官营”为主的计划经济最终替代。只有完成这种替代才会有完整的市场经济体制。就像在大多数发达市场经济国家所有到的——民营经济涵盖了整个国民经济的绝大部分。2．民营企业的优势使国企民营化成为可能。中国经济增长率始终保持在较高水平，其中80%来自非国有经济的拉动。在一些欠发达地区，民营经济的生产总值占当地生产总值的比重已接近一半或超过一半，是地方经济的支柱。从民营科技看，到1994年，年技工贸销售总收入已达1612亿元，上缴国家利税208亿元，出口创汇l1亿美元，民营企业已成为科技——经济一体化的重要带动力量。而且民营经济在安置职工就业，实现社会稳定方面起了重要的促进作用，这主是因为民营企业具有自我发展的优势：民营企业的产权所有者是直接的、人格化的股东，以追求经济报酬为首要目标，且股东可以自由转让股权，因此投资很容易向高效、高回报的企业集中。同样，所有者无论在对经营者选择还是监督上，都以自身经济利益出发，利用效的制度和办法，真正发挥由股东大会、董事会、经理层组成的公司治理结构作用，从而降低监督成本。3．国有企业民营化也有利于民营企业的进一步发展和完善。制约中国民营企业发展的因素有两个，一是民企的融资难问题。在中国民营企业渡过了创业初期的内源融资阶段，进入追求技术进步的资本密集阶段后，这个问题开始凸现出来。但由于国有企业的特殊地位，国有金融体制对其实行倾斜政策，而民营则难于获得金融支持的机会。同时，由于国企的低效给行带来了很多的呆帐、坏帐，银行对经营良好的民营企业也产生了“惜贷”现象，民营企业的融资陷入了困境。二是民营企业缺乏一个公平竞争的环境，受到国家对其在税收负担、用地用款、行业准入、公司上市等多方面的歧视性待遇。这两个因素的形成有一些原因，一是对民营企业的理解不够深入而在观念上形成的对民营经的歧视；二是中国国企广泛存在于一般竞争性领域，在与民营企业的竞争中处于劣势。因而政府就采取一些限制民营企业的机会主义行为。实质上是在牺牲民营企业的基础上保证国企的发展。随着国企的民营化，大部分国企从一般竞争性领域中退出，国企与民企将主要在不同的经济领域中运行，彼此的冲突和摩擦会减少，对民企的不平等待遇将会有所改观。

民营化 是什么意思啊

企业民营化的意思就是：国营企业和集体企业，出于强化对公司高层和中层领导的考核，对一线员工的督促监管，同时为了引进资本，增加企业活力，积极吸引民间资本入股甚至收购，使公司向民营企业方向发展的运作模式。企业民营化，有利于国有、集体亏损企业的盘活，避免员工下岗，有效增加社会就业和减轻国家负担。