关于党的基层组织实行党务公开的意见（有《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的全文吗）

本文目录

• 有《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的全文吗
• 谁有中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》
• 党务公开不得危及什么特别是行政安全
• 党务公开原则是指
• 2019年中国共产党党和国家机关基层组织工作条例全文
• 党的基层组织实行党务公开的基本原则有哪些
• 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施办法

有《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的全文吗

为认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会关于推进党务公开的要求，依据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，中共审计署机关委员会结合审计工作实际，对党的基层组织实行党务公开提出实施意见。一、指导思想和基本原则（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，依据党的十七大和十七届四中全会对党的建设提出的新要求，健全完善审计署党的基层组织党务公开运行机制，进一步扩大党内基层民主，落实知情权、参与权、选举权、监督权为重点的党员各项民主权利，增强党的基层组织生机活力，营造党内民主环境，促进党的基层组织和党员干部尤其是领导干部转变作风，激发广大党员的积极性、主动性、创造性，为审计工作科学发展提供坚强有力的政治保证和组织保证。（二）基本原则。党务公开要紧紧围绕加强和改进党的各级组织思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设这条主线，依照党内有关规定和党建工作需要，立足党内、面向全体党员，遵守党和国家秘密，本级党组织公开本级事务，不断创新、稳步推进。二、党务公开的主要内容根据党章要求，审计署机关党委、机关各单位及派出审计局党支部（包括总支。下同）都要结合各自实际实行党务公开。公开内容应全面、真实、具体。（一）署机关党委党务公开的主要内容。1．贯彻党的路线方针政策和党中央、国务院重大决定、重要会议和中央领导同志重要讲话等情况。2．落实中央组织部、中央国家机关工委等上级党组织工作部署要求情况。3．执行审计署党组决议、决定和工作部署情况。4．机关党委年度工作要点、阶段性工作部署及落实情况。5．机关党员干部教育培训计划及其落实情况。6．批准新党员和预备党员转正，批准支部换届、改选，党费收缴、使用和管理，先进典型评比表彰等党的组织管理情况。7．落实署党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设、违纪党员处理等情况。8．党组织或广大党员认为有必要公开的其他事项。（二）署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开的主要内容。1．学习贯彻党中央、国务院重要会议和中央领导同志重要讲话精神情况。2．落实署党组和机关党委工作部署情况。3．支部年度工作计划、阶段性工作部署及落实情况。4．支部对入党积极分子的教育、培养和考察，以及发展党员工作情况。5．支部落实“三会一课”制度的情况。6．支部党员党费按期交纳情况。7．支部领导班子民主生活会的准备、召开、整改措施落实情况。8．落实支部党风廉政建设责任制、审计组廉政责任规定、审计组执行审计纪律八项规定具体事项等情况。9．支部帮扶救助困难党员群众情况。10．党组织和广大党员认为有必要公开的其他事项。三、党务公开的形式和时间（一）形式。对于党务公开的形式，总的要求是多样、简便、实用。一般情况下，主要通过党内会议、文件、通报、工作简报等形式进行公开。也可根据党内事务情况，编发信息在专网上公开。对与财务、政务等工作联系紧密的党务工作，可结合财务公开、政务公开一并进行。（二）时间。党务公开在时间上要充分体现及时性和经常性。固定内容要长期公开，如有关政策、规章制度、组织机构等。常规性工作要定期公开，可根据实际情况每季度或半年更换一次，如发展党员、党费收缴等情况。阶段性工作要逐段公开，如党组织活动情况、年度目标进展情况等。临时性工作要随时公开，如党员党性分析、专题民主生活会情况、热点难点问题办理情况等。另外，对于重大或复杂性的问题，如党组织班子讨论决定的重要决策、决议和措施，可根据公开后反馈的意见进一步完善，必要时再次公开。四、党务公开的保障措施（一）组织领导。机关党委成立党务公开工作领导小组，加强对开展党务公开工作的领导、指导和协调，定期召开领导小组会议，研究解决工作中的问题。各单位党支部书记为党务公开第一责任人，负责本单位的党务公开工作。（二）监督考核。坚持对党务公开实行全程监督，不定期对党务公开工作进行监督检查，推动工作落实。署机关党委重点对署机关各单位、各派出审计局党支部党务公开工作进行监督。必要时设立意见箱，公布举报电话，及时了解党员群众的反映、接受党员群众的监督。各单位要结合工作总结，定期组织党员群众对党务公开情况进行评议，并及时公开评议结果。实行党务公开是加强机关党的建设、发展党内民主的重要形式，各单位要提高认识，加强沟通联系，搞好协作配合，定期综合分析工作进展情况，适时提出工作建议，总结、宣传、推广好的做法和经验，确保党务公开工作顺利推进。

谁有中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》

***隐藏网址***　　如果需要留下邮箱，可给电子版，希望对你有帮助！　　中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知　　各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），军委总政治部，各人民团体党组：　　《关于党的基层组织实行党务公开的意见》已经中央同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。　　中共中央办公厅　　2010年9月15日　　关于党的基层组织实行党务公开的意见　　为贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，切实推进党的基层组织实行党务公开，根据《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规，现提出如下意见。　　一、充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义　　党内民主是党的生命，党务公开是党内民主的重要内容。党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。各级党组织和广大党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，立足当前、着眼长远，深入推进党的基层组织党务公开。　　二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则　　党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。　　党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：　　——发扬民主，广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性。　　——积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。公开内容应真实、具体，公开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。　　——统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。积极适应党内墓层民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员发挥作用的途径和方式。　　——区别情况，分类指导。针对不同类型党的墓层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。　　三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式　　（一）党务会开的内容　　1．党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本地区本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。　　2．党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。　　3．党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。　　4．领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。　　5．干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。　　6．联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要享项等情况。　　7．党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。　　8．其他应当公开的事项。　　（二）党务公开的程序　　1．制定目录。县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区党委分类制定所属党的基层组织党务公开目录，其他党的基层组织党务公开目录由上一级党组织制定，规范公开的内容、范围、方式和时限等。省部级党委（党组）对制定党的基层组织党务公开目录提出指导性意见。　　2．实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。如有目录外需要公开的事项，墓层党组织应制定工作方案，报经制定党务公开目录的党组织审核同意后进行公开。公开的时限应与公开的内容和范围相适应。　　3．收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。　　4．归档管理。党的基层组织对公开的党务信息资料应及时登记归档，并做好管理利用工作。　　（三）党务公开的方式　　党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报等方式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。　　四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度　　（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。公开事项如需变更、撤销或终止，由制定党务公开目录的党组织批准，报省部级党委（党组）备案后及时公布并作出说明。　　（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的墓层组织申公开相关党内享务。对申请的辜项，可以公开的，党的基层组织向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。　　（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。　　（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。　　五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导　　各级党委（党组）要把党的基层组织党务公开工作列入重要议事日程，切实加强领导。建立由党委（党组）主要领导或分管领导任组长、有关部门和单位负责人参加的党务公开工作领导小组，明确办事机构，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。领导小组成员单位要充分发挥职能作用，加强协调配合，积极开展工作。党的墓层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。党的基层组织要从实际出发，积极主动做好党务公开工作。　　党的基层组织党务公开是一项新的实践，要积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断把党务公开工作推向深入。加强宣传教育，提高思想认识，坚持正确舆论导向，发挥典型示范作用，努力营造党务公开的良好氛围。加强调查研究和督促指导，及时解决党务公开实践中存在的困难和问题，为党的基层组织实行党务公开提供必要的工作条件。　　党的基层组织对事关本地区本部门本单位经济社会发展、人民群众生产生活和切身利益等重大亭项，按规定可以向党外公开的，应列入党务公开目录，通过新闻媒体、党建网站、公示栏等适时公开。　　企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织和其他单位党的基层组织实行党务公开，适用本意见，并可根据实际制定实施细则。中国人民解放军和中国人民武装警察部队党的基层组炽党务公开工作，由总政治部根据本意见精神作出规定。　　主题词：党的建设 党务公开 党的基层组织 意见 通知　　中共中央办公厅秘书局 2010年9月16日印发

党务公开不得危及什么特别是行政安全

中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发29号）提出， 党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：

(1) 发扬民主，广泛参与。

以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监

督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主 体作用。 拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员 的积极性、主动性和创造性。

(2) 积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持

先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密 等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。

公开内容应真实、具体，公 开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。

(3) 统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开

和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。

积极适应党内基层 民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员 发挥作用的途径和方式。

党务公开原则是指

中央办公厅《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发29号）提出， 党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：(1) 发扬民主，广泛参与。 以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达权、监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主 体作用。 拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员 的积极性、主动性和创造性。(2) 积极稳妥，注重实效。坚持自上而下的指导和自下而上的探索相结合，坚持先党内后党外，循序渐进，讲求实效，防止形式主义。党内事务除涉及党和国家秘密 等依照规定不宜公开或不能公开的外，都应向党员公开。 公开内容应真实、具体，公 开形式应多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性。(3) 统筹兼顾，改革创新。把党务公开与政务公开、厂务公开、村（居）务公开和公共事业单位办事公开等有机结合起来，相互促进、协调运转。 积极适应党内基层 民主建设新要求，不断完善公开制度，丰富公开内容，创新公开形式，努力探索党员 发挥作用的途径和方式。 (4) 区别情况，分类指导。针对不同类型党的基层组织的特点，确定相应的公开内容和形式，提高党务公开的针对性和有效性。【摘要】党务公开是促进党内民主的必然要求，是强化党内监督的重要手段，是构建和谐社会的有效途径，是保证党的决策科学化的需要。在党务公开过程中，需要坚持内容全面性、公开方式多样性、公开机制完善性、公开结果有效性四项原则，以真正发挥党务公开的重要作用。【关键词】新时代 党务公开 民主性 【中图分类号】D26 【文献标识码】A 党的十九大报告明确指出，“扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道”。在不违背党的保密纪律的情况下，对党的工作情况通过一定的形式和手段向广大党员群众公开，使其对党的建设、执政情况进行监督，以此推进全面从严治党，正是在新时代推进党的建设伟大工程的重要任务。党务公开是推进党的决策民主化的重要前提条件首先，党务公开是促进党内民主的必然要求。党务公开的程度，是党的民主发展程度的直接体现。随着党建工作的不断推进，党内民主作为党的生命力及先进性的表现，已成为影响党建工作向前发展的重要因素。只有提高党务公开的程度，才能使党内民主得到更好的提升。其次，党务公开是强化党内监督的重要手段。党内监督是防止党内腐败现象滋生蔓延的重要手段。在推进党务公开的过程中，可以使隐藏于深处的权力运行机制中存在的问题得以公开，发动广大党员群众的力量，进一步拓宽党内监督的渠道，使监督工作渗透到党内权力运行的各个角落，从而促进领导干部廉洁自律，强化党内廉政工作。再次，党务公开是构建和谐社会的有效途径。构建和谐社会是党的工作重点，而人民群众是构建和谐社会的主体，需要本着尊重、相信群众的原则，通过有效的党务公开，使其了解党内工作的情况，真正实现对党务情况知情、参与、监督的民主权利。这样才能获得人民群众对党的信任，从而形成良好的党群关系，使构建和谐社会的工作更好开展。最后，党务公开是保证党的决策科学化的需要。党的决策，需要在听取各级党员意见的基础上，实现科学化的决断，即在决策过程中实现党内民主化。而党务公开正是推进党的决策民主化的重要前提条件和基本要求。如果在决策过程中，无法做到党务公开、将各级党员的意见汇总，就很难做到正确的判断，进行科学的决策。当前党务公开中存在影响党内民主发展的问题第一，党务公开的程度不够。以党务公开推进党内民主发展的关键在于尽量扩大党务内容公开的程度。这其中，党的决策和用人方面的公开，是涉及党员群众切身利益的两个重点。然而，由于既得利益者的阻挠，使得一些内容没有得到及时公开，甚至以暗箱操作的方式进行，从而严重影响到了党务公开的效果。第二，党务公开不清晰。在党务公开的原则中，除了需要保密的信息以外，党务内容的公开应是全面清晰的，这样才能保证党员群众的知情权和监督权。然而，由于一些人或组织对党务公开工作持消极态度，致使党务内容的公开呈现出遮遮掩掩、语焉不详的情况，使党员群众无法全面了解党务工作的实际情况，也难以对党务工作进行有效的监督。第三，党务公开“报喜不报忧”。在党务公开过程中，一些组织和个人出于自身利益考虑，只对自己在工作中的突出成绩进行大肆宣传，而对其存在的问题不做公开，使得党员群众只能片面地了解党务工作的情况。以“阳光作业”的方式开展党务工作推行党务公开，以“阳光作业”的方式开展党务工作，对于维护党员的基本权利、保障党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，促进党内民主，加强基层执政能力，促进和谐社会的发展，都具有重要意义。党务公开过程中需要坚持一些基本原则，真正发挥党务公开的重要作用。公开内容的全面性。对于公开内容的重视，是党务公开工作的核心。首先，加大党务公开力度，需要从最基层做起。基层党组织应把握好内容公开的重点、范围、时间，以及发布方式，做到最大程度的公开。同时，还要不断更新公开内容，保证党内重大决策的全程性公开。其次，应对与群众生活密切相关的事件、项目、工程、政策等内容进行公开，满足人民群众的知情权，拓展党务公开的广度。再次，党务公开，不仅仅是简单地对党务工作内容的公示，还需要对党员群众关心和存在疑惑的相关问题进行收集整理，并对相关内容进行公开答复。以人民群众的需求作为党务公开的重点，使党务公开内容更具全面性，不留死角。公开方式的多样性。运用多样化的公开方式，可使党务公开工作与国计民生更紧密地结合。首先，通过与民众互动的方式，如热线电话、反馈信箱、面对面的恳谈活动等方式，收集党员群众的需求，使以往由党组织向党员群众公开党务内容，进阶为与党员群众互动，以双向交流的方式，实现党务公开的有效性。其次，在与人民群众生活密切相关的公共服务工作中渗透党务公开内容，将党针对公共服务工作所作的重大决策部署、相关安排、统筹规划等信息通过各种宣传平台传达到人民群众中去，并为大众提供相关政策解读，帮助其深入了解党务工作的意义和作用，从而获得党员群众更多的理解和支持。另外，还要开展党务公开便民服务工作，通过设立相应的便民服务机构，将党员干部与人民群众紧密联系在一起，主动接受群众的政策咨询和办事询问，使党务公开深入人心。再次，要党务政务同时公开，利用政务平台的宣传优势和场所阵地，取得更好的党务公开宣传效果，在面对面的交流中了解更多党员群众的真实想法，有针对性地加强人民群众关心的政务内容的公开力度。公开机制的完善性。党务公开，是实现中国共产党自身发展的必然要求。因此，需要通过制定一系列完整规范、有序操作的公开机制，力求科学化、规范化。首先，完善党务公开的宣传教育机制，使党员干部明晰党务公开的目的、意义、方式、方法，掌握党务公开的要求、标准，对党员干部进行党务公开操作程序的培训，在日常工作中主动接受广大党员群众的监督。其次，建立健全各级党组织的党务公开领导和工作机构，进行有效的部署、检查、考核，并制定相应的责任追究制度。再次，通过发动党员群众的力量，完善党务公开工作的党内监督与外部监督，针对党群工作大事件，开展公开的意见收集和决策讨论，使各项工作在有法可依、有规可循的合理安排下公开执行。同时，党务公开的情况应以科学的考核制度为基础，与干部的晋升、任用、奖惩挂钩，促进其有效执行。最后，通过完善党务公开的运行机制，使党务工作做到事前公开、事中讨论、事后检查，使党务公开朝向制度化、规范化方向发展，保证党员群众的全程参与。公开结果的有效性。党务公开是促进党内民主的重要方法，由此也提出了对党务公开结果后续管理的要求。第一，应该进一步加强基层党组织内部的民主建设，以党务公开增进党组织的凝聚力和向心力，使党务工作得到更好开展。第二，通过党务公开，化解党员群众之间的猜疑和误解，消除干群交流“鸿沟”，缓解社会矛盾，使少数党员干部的违法违纪行为得以曝光，减少社会不安定因素，促进社会的稳定发展。第三，通过解决党员群众最关心的问题，使党务公开更具体地体现群众根本利益，在坚持走群众路线的过程中，保护党员群众的权利，真正做到党务工作的公开、民主。新时代推进党务公开，推动党内民主势在必行。目前，在党务公开方面取得了一定成绩，但其中还存在一些问题。这需要通过进一步明确党务公开的基本思路和基本原则，对党务公开的内容、形式、范围进行更深入的拓展，提高党务公开的质量。

2019年中国共产党党和国家机关基层组织工作条例全文

第一条为加强和改进新形势下党和国家机关党的工作，充分发挥机关基层组织的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合机关工作实际，制定本条例。

第二条机关基层组织要，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，紧密围绕本部门的中心工作，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为改革开放和服务。

第三条机关基层党组织协助本单位负责人完成任务，改进工作，对包括本单位负责人在内的每个党员进行监督。

第四条机关基层党组织在上级党的委员会或者党的机关工作委员会领导下开展工作，同时接受本部门党组（党委）的指导。

第五条机关基层党组织要坚持民主集中制原则。凡属重要事项都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会集体讨论，作出决定。机关基层党组织负责人应当带头发扬民主，自觉接受党员监督。

第二章组织设置

第六条机关党员100人以上的，设立党的基层委员会。党员不足100人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的基层委员会。党的基层委员会由党员大会或者党员代表大会选举产生。市（地）级以上机关党的基层委员会，每届任期4年；县级机关党的基层委员会，每届任期3年。

机关党的代表大会代表实行任期制。

第七条机关党员50人以上、100人以下的，设立党的总支部委员会。党员不足50人的，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立党的总支部委员会。党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年。

第八条机关正式党员3人以上的，成立党的支部。党员7人以上的党的支部，设立支部委员会，支部委员会由党员大会选举产生；党员不足7人的党的支部，不设支部委员会，由党员大会选举支部书记1人，必要时增选副书记1人。党的支部委员会和不设支部委员会的支部书记、副书记，每届任期2年或者3年。

第九条机关基层组织应当按期换届。机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会书记、副书记通过选举产生，报上级党组织批准。

书记一般应当由本部门党员负责人兼任，也可以由同级党员干部专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级机关党组织的同意。

第十条设立机关党的基层委员会的部门，一般应当设立机关党的纪律检查委员会。机关党的纪律检查委员会书记应当由机关党的基层委员会副书记或者相应职级的党员干部担任。不设机关党的纪律检查委员会的部门，机关党的基层委员会中应当设立纪律检查委员。

第十一条机关基层党组织根据工作需要，本着精干高效和有利于加强党的工作的原则，设置办事机构，配备必要的工作人员。

机关基层党组织的活动经费，列入行政经费预算，保障工作需要。

第三章基本职责

第十二条机关党的基层委员会（含不设党的基层委员会的总支部委员会、支部委员会）的基本职责是：

（一）宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，支持和协助本单位负责人完成工作任务。

（二）组织党员深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，学习党的路线方针政策，学习，学习国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习所需要的经济、政治、文化、科技等各方面知识，建设学习型党组织。

（三）对党员进行教育、管理和服务，督促党员履行义务，保障党员的权利不受侵犯。

（四）对党员进行监督，督促党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，加强党风廉政建设，严格执行党的纪律，坚决同腐败现象作斗争。

（五）做好机关工作人员的思想政治工作，了解和反映群众的意见，维护群众的正当权益，帮助群众解决实际困难，推进机关建设与和谐机关建设。

（六）对要求入党的积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作。

（七）协助党组（党委）管理机关基层党组织和群众组织的干部；配合干部人事部门对机关行政领导干部进行考核和民主评议；对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议。

（八）领导机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持这些组织依照各自的章程独立负责地开展工作。

（九）按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作。

第十三条机关党的纪律检查委员会的主要职责是：

（一）维护党的章程和其他党内法规，经常对党员进行遵纪守法教育，作出关于维护党纪的决定。

（二）检查党组织和党员贯彻执行党的路线方针政策和决议的情况，对机关党员干部行使权力进行监督。

（三）协助机关党的基层委员会加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作。

（四）检查、处理党组织和党员违反党的章程和其他党内法规的案件，按照有关规定，决定或者取消对这些案件中的党员的处分。

（五）受理对党组织和党员违犯党纪行为的检举和党员的控告、申诉，保障党员的权利。

第四章党员的教育、管理、服务和发展

第十四条机关基层党组织应当按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育与集中培训相结合。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时，其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。拓宽党员受教育的渠道，积极组织党员参加党内集中教育活动，建立健全党员集中轮训制度，完善党员领导干部讲党课制度，对党员参加学习教育的情况进行严格考核。注重发挥各级机关党校在党员教育培训中的重要作用。

第十五条深入开展创先争优活动。紧密联系机关实际，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

第十六条严格党的组织生活，增强党内生活的原则性和实效性，健全党内生活制度。按期召开民主生活会，认真开展批评和自我批评，定期开展党员党性分析评议活动。经常分析党内思想状况，加强党员思想教育。做好民主评议党员工作，严肃处置不合格党员。

第十七条做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作。

第十八条严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定发展党员。

第五章基层党内民主与监督

第十九条坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，保障机关党员民主权利，加强机关党内基层民主建设，切实推进党内民主，充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。

第二十条落实机关党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通信息沟通渠道。建立健全充分反映党员意愿的机关党内民主制度和党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，营造党内民主讨论、民主监督环境。机关基层党组织讨论决定重要事项前，应当充分听取党员的意见。

第二十一条改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式，完善选举办法，规范选举程序、投票方式及候选人介绍办法。实行机关基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大机关基层党组织领导班子由机关党员直接选举范围。

第二十二条机关党内监督的目的是：保证党员认真执行党的路线方针政策和国家法律法规，维护党的团结和统一，维护和执行党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

第二十三条机关基层党组织对党员特别是党员领导干部监督的主要内容是：

（一）能否遵守党的章程和其他党内法规，执行党的路线方针政策，与党中央保持一致，维护党中央的权威，执行党中央、上级组织和本组织的决议、决定及工作部署。

（二）能否参加所在党的支部的组织生活，履行党员义务，完成党组织分配的工作任务。

（三）能否贯彻党的民主集中制，实行科学决策、民主决策、依法决策。

（四）能否坚持实事求是，认真调查研究，讲实话、办实事、求实效。

（五）能否尽职尽责，努力工作，密切联系群众，全心全意为人民服务，正确行使人民赋予的权力。

（六）能否坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持民主、公开、竞争、择优的方针，做好干部工作。

（七）能否带头践行，落实党风廉政建设责任制，模范遵纪守法，严格按照制度办事，遵守职业道德和社会公德，廉洁自律，作风正派，情趣健康。

（八）能否坚持原则，敢于同各种错误倾向和违纪违法行为作斗争。

第二十四条机关基层党组织实施监督的主要方法是：

（一）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报；党员领导干部参加所在党的支部组织生活的情况，应当向上级党组织报告。

（二）督促按期开好党员领导干部民主生活会。会前，收集党员、群众对党员领导干部的意见，如实转告本人或者在会上报告；会后，监督党员领导干部根据党内外群众提出的意见进行整改，将执行民主生活会制度、开展批评和自我批评的情况和民主生活会上反映出的主要问题及整改措施，如实向上级党组织报告，并及时在一定范围内通报。督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会，加强指导，定期检查并按规定报告情况。

（三）不是部门党组（党委）成员的机关基层党组织专职书记或者副书记，列席本部门党员领导干部民主生活会和部门党组（党委）以及本单位负责人召开的有关会议。

（四）了解并掌握机关党员以及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映。对于群众意见较大的党员干部，要及时谈话提醒。按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。

（五）每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门主要负责人通报工作情况。

（六）做好群众来信来访工作。

（七）如实向上级党组织反映本部门党员领导干部的思想、作风和工作情况。

（八）充分发挥机关党员监督作用，支持党员行使监督权利，履行监督责任，防止各种形式的打击报复。

第六章思想政治工作

第二十五条机关基层党组织要围绕党和国家的重要工作部署以及本部门的业务工作，针对机关工作人员思想情况，做好思想政治工作，主要任务是：

（一）加强机关以及直属单位领导班子和领导干部的思想政治建设。

（二）对机关工作人员进行思想政治教育。针对机关工作人员的思想政治状况，做好经常性的思想政治工作。

（三）指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自的特点开展思想政治工作。

（四）定期向部门党组（党委）和本单位负责人汇报机关思想政治工作情况，提出改进工作的意见和建议。

第二十六条机关基层党组织应当对机关工作人员进行党的基本理论和路线方针政策教育，形势任务和国情教育，社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，帮助机关工作人员树立正确的世界观、权力观、事业观，增强全局观念、法制观念和服务意识，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评和自我批评之风，更好地为基层服务，为群众服务。

第二十七条思想政治工作要坚持以人为本，与解决实际问题相结合，区别不同对象，采取多种方式，注重人文关怀和心理疏导，增强工作实效。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。

第七章党务工作人员队伍建设

第二十八条着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，以提高素质能力为重点，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

第二十九条机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作。

第三十条机关党务工作人员应当具备的基本条件是：党性强，品行好，作风正，有一定的马克思主义理论水平和党务工作知识，熟悉本部门的业务工作情况，得到群众信任，工作能力较强，具有敬业、奉献、创新精神。

第三十一条按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对机关基层党组织领导班子管理。

第三十二条对机关党务工作人员进行培训，全面提高他们的政治素质和业务素质。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训。培训要理论联系实际，讲求实效。

第三十三条本着有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排机关党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流。

第三十四条关心和爱护机关党务工作人员，充分调动和发挥他们工作的积极性、主动性、创造性，及时发现、表彰和宣传他们中的先进典型。

第八章对机关党的基层组织工作的领导和指导

第三十五条在中央直属机关、中央国家机关和省、自治区、直辖市直属机关分别设立党的机关工作委员会，领导直属机关党的工作。同时，设立党的纪律检查工作委员会，在上级党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的领导下，领导直属机关党的纪律检查工作。省、自治区所辖的市和直辖市的区根据工作需要，也要以设立党的机关工作委员会和党的纪律检查工作委员会。

第三十六条党的机关工作委员会向派出它的党的委员会负责并报告工作，其主要职责是：

（一）对所属机关基层党组织（含直属单位党组织，下同）党建工作进行研究和指导，提出加强和改进机关党的建设的意见和建议。

（二）对所属机关基层党组织请示的有关问题作出决定、批复或者答复。

（三）督促指导所属机关基层党组织按期进行换届；审批所属机关基层党组织关于召开党员大会或者党员代表大会的请示；审批所属机关基层党组织选出的书记、副书记。

（四）配合同级党委有关部门抓好直属机关领导班子思想政治建设，参与对党员领导干部民主生活会和党组（党委）中心组学习的督保检查和指导工作，了解和掌握情况，按规定报送情况报告。

（五）指导所属机关基层党组织加强党风廉政建设，实施对党员特别是党员领导干部的监督。

（六）了解和掌握所属机关工作人员的思想状况，指导所属机关基层党组织加强思想政治工作和精神文明建设。

（七）对所属机关基层党组织贯彻落实同级党的委员会决议、决定和重要工作部署的情况进行督促检查。

（八）对所属机关基层党组织贯彻执行本条例的情况进行督促检查，每年向同级党的委员会报告。

（九）履行同级党的委员会规定的其他职责任务。

第三十七条部门党组（党委）指导机关基层党组织工作的主要方法是：

（一）把机关党的工作列入党组（党委）工作议程，每年至少听取一次工作汇报，定期讨论、研究，提出指导性意见，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。

（二）通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见。支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。

（三）加强机关基层党组织领导班子和党务工作人员队伍建设。按照有关规定，解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题。

（四）党组（党委）成员要结合分工，建立基层党建工作联系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。

第三十八条各级地方党委、机关工委和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。

地方党委、部门党组（党委）主要负责同志要高度重视、带头做好机关党的工作。各级地方党委常委会每年至少听取一次机关工委（党委）的工作汇报。

第九章附则

第三十九条本条例适用于县以上各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及人民团体机关的党组织。党的关系在机关工委的其他单位的机关基层党组织参照本条例执行。

第四十条******直属机关工作委员会、******国家机关工作委员会和省、自治区、直辖市党的委员会可以根据本条例，结合实际制定实施办法。

第四十一条本条例由******组织部负责解释。

第四十二条本条例自发布之日起施行。此前有关中国共产党党和国家机关基层组织工作的规定，凡与本条例不一致的，按本条例执行。

党的基层组织实行党务公开的基本原则有哪些

四个基本的原则，具体内容如下：推行党务公开，是党务工作的“阳光作业”，对于发扬党内民主，维护党员的基本权利，确保广大农村党员和村民的知情权、参与权、选择权和监督权，加强党在基层的执政能力建设，推动社会和谐发展等都具有极其重要的意义。在工作中，村级党务公开需坚持公开内容的全面性、公开方式的多样性、公开机制的完善性、公开结果的有效性等“四项基本原则”，以确保党务公开真正产生实实在在的效果。首先是公开内容的全面性。重视公开的内容，是推进党务公开的核心。在内容的全面性探索上，要做到“三个务必”。一是务必加大党务公开力度。对于村一级党组织来说，党务工作除涉密内容外，要最大程度的公开。要抓好公开内容的发布工作，通过预审准确把握公开的重点、公开的范围和公开的时间；要做好公开内容的更新工作，及时梳理和发布公开新增内容，由公开办事结果向公开办事过程延伸，对涉及村级重大事项的决策，进行全过程公开。二是务必拓展党务公开广度。要坚持全面、真实、具体的原则，按照“村民关心什么，就公开什么”的原则，主动了解收集村民的意见和要求，最大限度地公开村民最期盼的问题。凡是与村民生产生活息息相关的重大决策事项、重点工程项目、公益事业、民心工程、新农村建设、支农惠农政策等都必须进行公开。三是务必推进党务公开深度。坚持把村民关注的热点、难点问题及党支部作出的答复纳入公开内容，变过去“党支部公开什么，村民看什么”的命题式公开为“村民想了解什么，党支部就公开什么”的点题性公开。坚决做到公开“不留死角”，不“犹抱琵琶半遮面”。其次是公开方式的多样性。党务公开要实现多样性，必须做到“三结合”。一是坚持党务公开与民情互动相结合，要通过热线电话，民情反馈信箱等民声通道以及班子成员“民情日记”、“民生恳谈会”等活动，使党务公开由向党员群众的单向公开，发展到与党员群众的双向互动。二是坚持党务公开与公共服务相结合，要充分利用各种平台，将上级的政策和重大决策部署、重大项目安排、发展规划等进行信息发布和政策解读，为群众了解和掌握有关政策提供方便；要开展便民利民服务活动，设立“党员便民服务工作室”，用“一道门”为群众提供“一占式”服务；要采用发放“阳光党务一卡通”等方式向社会公开党员领导干部的联系方式，方便群众进行政策咨询和联系办事，变被动接访为主动服务。三是坚持党务公开与政务公开相结合，要注重依托政务公开开展党务公开，以党务公开促进政务公开，使两者相得益彰；要整合资源，充分利用已有的政务公开载体，如公开栏、宣传栏等广泛开展党务公开工作，并加大投入，开辟党务公开的“根据地”，确保党务公开有阵地、有场所。同时，要坚持每月或每季度召开一次村民评议会，对本村的涉及村民切身利益和关注的事项，当面征求村民意见建议，倾听村民呼声，让村民提出质疑，为村民提供共同治理和充分行使权利的平台。再次是公开机制的完善性。深化村级党务公开，需要建立一整套规范有序、环环相扣且操作性强的公开机制，使村级党务公开达到科学化和规范化。一是要完善宣传教育机制，广泛宣传村级党务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让村干部克服思想顾虑，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题；要广泛深入地宣传党员和村民的知情权、参与权、监督权和话语权，充分调动党员和村民参与村级党务公开的积极性和主动性；要坚持实际、实用、实效的原则，加强对包括大学生“村官”在内的村干部的培训，使村干部熟悉村级党务公开工作的具体操作程序，进一步明确职责，自觉接受党员和村民的监督。二是要完善领导机制，各级党委要高度重视村级党务公开工作，建立健全村级党务公开工作领导机构和工作机构；要把村级党务公开工作列入基层组织建设的重要内容，做到同部署、同检查、同考核，严格执行有关责任追究制度。三是要完善监管机制，要把党内监督与村民监督结合起来，不断完善党群议事会制度，对重大事件，党群议事会要参与整个决策和办理过程，防止“暗箱操作”；要从制度上明确村干部的责、权、利，以制度形成事前、事中、事后的全程监督效应，避免在村级党务公开问题上的“一把手意志”、个人说了算，切实做到“有规可依、有章可循”，实行依法、依章治村；要将村级党务公开工作作为村干部考核的内容之一，制定科学的村级党务公开考核细则，考核结果与干部的奖惩、晋升和任用挂钩。对在村级党务公开中不履行责任，搞形式、走过场，弄虚作假、欺上瞒下以及造成失职失察、引起党员和村民不满，影响较坏的，要追究有关人员责任。四是要完善运行机制，要强化事前公开意识，形成村中大事讨论决定之前村民要了解，讨论决定中村民要参与，讨论决定后的执行情况村民要监督的机制，全力推进村级党务公开的制度化、规范化；要做好村级党务公开的档案整理工作，档案要及时规范立卷，以保证党员和村民事后查阅。 最后是公开结果的有效性。公开是方法，促进党内民主、达到社会和谐、实现各项目标是目的。因此，要加强村级党务公开的后续管理，深化公开结果运用，以村级党务公开来构建“阳光村级党务”、“高效村级党务”、“和谐村级党务”。一是要促进基层党内民主，要通过村级党务公开，进一步增强农村党组织的凝聚力和向心力，使村级党务公开与生态文明建设、创先争优等有关工作互相促进。二是要维护农村社会稳定，只有做好村级党务公开工作，及时化解社会矛盾，消除村民对干部的猜疑和误解，消除干群间的“鸿沟”，才能解决少数村干部以权谋私等违纪违法问题，才能消除和减少社会的不稳定因素。三是要解决村民最关心的问题，村级党务公开工作是坚持党的群众路线，维护村民根本利益的具体体现。是否真正尊重村民的权利，切实解决他们关心的实际问题，是村民衡量村级党务是真公开、真民主、真贴心还是搞形式、走过场、乱忽悠的重要标准。因此，要充分听取村民的意见、了解村民的呼声，把村民关心的热点、难点问题作为民主管理的切入点，通过深入推进村级党务公开工作，切实维护村民最关心、最直接、最现实的切身利益。

《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》实施办法

　　《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（中发8号，以下简称“《条例》”）是党关于机关党的工作必须遵循的基本规章。现根据《条例》规定，结合本市机关工作实际，制定本实施办法。

　　 一、认真贯彻机关党的工作的总体要求

　　（一）机关基层党组织要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，紧密围绕本部门的中心工作，认真履行职责，以改革创新精神加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，坚持民主集中制原则，发扬党内民主，加强党内监督，坚持党要管党、从严治党，充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，把服务中心、建设队伍贯穿始终，发挥党组织的协助和监督作用，促进本部门各项工作任务的完成，为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市提供坚强保证。

　　 二、规范机关基层党组织设置

　　（二）根据《条例》规定的机关党员人数和工作需要，分别设立机关党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会，并按照党组织的隶属关系，领导部门直属单位党的工作。设立机关党的基层委员会的部门应设立机关党的纪律检查委员会，接受上级党的纪律检查委员会和本部门机关党的基层委员会的双重领导。机关党的总支部委员会、支部委员会应设立纪律检查委员。机关党的基层委员会、总支部委员会所属党支部的设置，一般应与部门内设机构相对应。

　　机关基层党组织的新建、更名、撤销，应报上级党组织批准。

　　（三）机关党的基层委员会由党员大会或党员代表大会选举产生，每届任期4年；党的总支部委员会由党员大会选举产生，每届任期3年；党的支部委员会由党员大会选举产生，每届任期2年或3年；不设支部委员会的支部，由党员大会选举产生支部书记1人，必要时增选副书记1人，每届任期2年或3年。有特殊原因需提前或延期换届选举的，应报上级党组织批准。

　　机关基层党组织领导班子成员候选人预备人选在正式选举前应报上级党组织批准。实行无候选人直接选举的机关基层党组织，书记、副书记选举产生后，应报上级党组织批准。

　　机关基层党组织书记、副书记出缺时，应在3个月内补选或指派。委员出缺时，根据工作需要确需增补的，通过召开党员大会或党员代表大会进行补选。

　　（四）部门机关基层党组织书记一般应由本部门党员负责人兼任，也可由同级党组（党委）成员专任。党员人数和直属单位较多的机关党的基层委员会，设专职副书记。专职副书记应按部门内设机构的正职配备。机关党的纪律检查委员会书记应由机关党的基层委员会副书记或相应职级的党员干部担任。部门机关党的基层委员会所属的总支部委员会、支部委员会书记一般由部门内设机构党员负责人担任，也可由同级党员干部担任。

　　（五）党员人数和直属单位较多的部门，本着精干高效和有利于加强党的工作的原则，设置机关基层党组织办事机构，配备必要的工作人员。

　　部门机关基层党组织要列出全年活动计划及经费预算，报部门党组（党委）审定后列入年度专项行政经费预算，保障工作需要。

　　 三、扎实推进党员教育、管理、服务和发展工作

　　（六）按照建设学习型党组织的要求，建立健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，做到经常性教育与集中培训相结合。根据《条例》规定的学习内容和学习要求，每年制定党员教育培训计划并认真组织实施。党员每年参加教育培训的时间一般不少于24学时，其中党组织领导班子成员一般不少于40学时。拓宽党员受教育的渠道，积极组织党员参加党内集中教育活动，建立健全党员集中轮训制度，完善党员领导干部讲党课制度，强化激励机制，严格学习考核，充分发挥各级党校、培训中心及信息网络等在党员教育培训中的重要作用。

　　（七）深入开展创先争优活动。坚持把创先争优作为机关党建的一项经常性工作。围绕上海经济社会发展大局，立足本单位中心工作，确定活动主题，设计活动载体，提出具体要求，充分发挥机关基层党组织的战斗堡垒作用、党员领导干部的示范带头作用和党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

　　（八）严格党的组织生活，增强党内生活的原则性和实效性，健全党内生活制度，实现党员管理全覆盖。坚持“定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课”制度，创新组织生活方式，提高组织生活质量。经常分析党内思想状况，加强党员思想教育。每年召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，做好民主评议党员工作，严肃处置不合格党员。定期开展党员党性分析评议活动。

　　（九）做好党员服务工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。关心党员思想、学习、工作和生活，了解党员需求，注重为党员成长搭建平台，及时反映涉及党员切身利益的重要情况。认真做好离退休党员、流动党员的服务工作。开展慰问老党员和困难党员活动。

　　（十）完善联系和服务群众的工作体系、机制。深入开展“走进基层、服务群众”活动和“双结对”活动，积极参与城乡结对帮扶，建立健全党组织和党员主动走访联系身边群众的制度、党员领导干部和机关干部定期下访基层的制度和党代表定期接访党员、群众的制度，不断完善机关回应解决基层、群众问题的工作机制。积极参与区域化党建，主动承担区域党建联建共建责任。机关党员要主动联系居住地党组织，积极参加志愿活动，在居住地等社会领域发挥作用。要会同有关部门建立基层评议机关作风制度，把社会公认度和群众满意度作为检验机关联系和服务群众工作的基本标准。

　　（十一）严格按照坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针和有关规定发展党员。加强对入党积极分子的培养、教育和考察，全面把握发展党员工作的各个环节。加强对发展党员工作的检查指导，发现问题及时纠正。指导共青团组织做好推荐优秀团员入党的工作。

　　 四、积极发展党内基层民主

　　（十二）坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，加强机关党内基层民主建设，落实党员对机关基层党组织事务的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利，充分发挥机关基层党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一。

　　（十三）建立完善党内评议制度，机关基层党组织每年应就工作开展情况和加强自身建设情况至少向党员（代表）大会汇报一次工作并接受党员评议，评议结果应向党员、群众公开。上级党组织应将评议结果作为机关基层党组织领导班子工作考核的重要指标和评选表彰的重要依据。

　　（十四）推进基层党组织党务公开，健全党内情况通报制度。机关基层党组织应公开的主要事项有：贯彻执行上级党组织决议、决定的情况；落实本部门党组（党委）有关工作要求的情况；机关基层党组织的决议、决定及执行情况，年度工作计划、阶段性工作部署及执行情况；党员干部队伍建设情况；机关基层党组织建设和领导班子建设情况；机关基层党组织、党员联系和服务群众情况；机关党风廉政建设情况等。机关基层党组织党务公开工作要走在全市前列。

　　要按照“事前公开、征求意见，过程公开、扩大参与，结果公开、接受监督”的要求，通过党内有关会议、文件、简报等方式，将基层党组织党务公开贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施、监督的全过程。

　　（十五）完善机关党内基层民主议事决策机制，健全完善党内重要事务党员听证咨询制度和重要决策征求意见制度，研究涉及党员切身利益的重要问题应邀请党员代表参加，讨论决定重要事项前应充分听取党员的意见，不断推进机关基层党组织议事决策的科学化、民主化。

　　（十六）改进机关基层党组织领导班子成员候选人提名方式，完善选举办法，规范选举程序、投票方式和候选人介绍办法。机关基层党组织领导班子成员候选人应由党员、群众公开推荐与上级党组织推荐、党员自荐相结合的办法产生。机关党的总支部委员会、支部委员会书记、副书记一般应由党员大会直接选举产生。逐步扩大机关党的基层委员会书记、副书记由党员大会或党员代表大会直接选举的范围。

　　（十七）落实和完善机关党员代表大会代表任期制。建立健全代表参与机关基层党组织重要决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席机关基层党组织和部门党组（党委）有关会议、提议提案及联系党员、群众等制度和办法，保障代表充分行使各项权利，充分反映党员的意见和建议。

　　 五、切实强化基层党内监督

　　（十八）按照《条例》规定的党内监督的目的、内容和方法，加大对党员特别是党员领导干部的监督力度，督促党员领导干部严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等党内法规和认真执行党风廉政建设责任制，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　（十九）定期检查党员参加组织生活的情况，并向全体党员通报。每年3月底前应将本部门党员领导干部上一年度参加双重组织生活的情况向上级党组织报告，并在一定范围内公布。

　　（二十）督促部门党组（党委）按要求开好党员领导干部民主生活会。会前，收集机关和直属单位党员、群众对领导班子及其成员的意见，如实向部门党组（党委）主要负责人报告，并如实转告本人或在会上报告。会后，监督领导班子及其成员根据党员、群众提出的意见进行整改，并及时在一定范围内向党员、群众通报会议情况。督促本部门内设机构和直属单位党员领导干部开好民主生活会，加强指导，定期检查并按规定报告情况。

　　（二十一）机关基层党组织专职副书记列席本部门党员领导干部民主生活会和研究本部门全面工作的会议、相关重要专题会议及涉及机关内部建设和机关工作人员切身利益的会议。

　　（二十二）强化机关基层党组织在机关干部选拔任用工作中的参与权和监督权。机关基层党组织对机关干部任免、调动和奖惩提出的意见和建议，组织人事部门应予以高度重视。机关基层党组织应参加对机关部门、干部的年度考核考评小组，全程参与有关工作；应参与听取年度干部选拔任用工作报告、对干部选拔任用工作民主评议和对新提拔的部分领导干部进行民主测评的“一报告、两评议”工作。

　　（二十三）了解并掌握机关党员及领导干部的思想、作风和工作情况，及时向本部门党组（党委）反映。对于群众意见较大的党员干部，应及时谈话提醒。按照有关规定查处党组织和党员的违纪行为。

　　（二十四）每年至少召开一次机关党员干部大会，听取本部门主要负责人通报工作情况。如实向上级党组织反映本部门党员干部特别是党员领导干部的思想、作风、工作情况及实施党内监督的情况。

　　（二十五）做好群众来信来访工作。对机关基层党组织受理的信访事项的办理，应督促检查，直至妥善处理；凡向党组织检举党员或下级党组织严重违纪违法问题的，以及党员控告侵害自己合法权益行为的，应按照有关规定及时调查处理。

　　（二十六）充分发挥机关党员监督作用，支持党员行使监督权利，履行监督责任，防止各种形式的打击报复。

　　 六、深入开展思想政治工作

　　（二十七）机关基层党组织应围绕党和国家的重要工作部署及本部门的业务工作，按照《条例》规定的思想政治工作的主要任务和教育内容，针对机关工作人员思想实际，充分发挥思想政治工作在统一思想、凝聚力量、解惑释疑、化解矛盾、理顺情绪、振奋精神方面的积极作用。思想政治工作要坚持以人为本，与解决实际问题相结合，区别不同对象，采取多种方式，注重人文关怀和心理疏导，增强工作实效。党员行政领导干部要重视并带头做好思想政治工作。

　　（二十八）建立思想政治工作分析报告制度，每年至少分析研究一次机关工作人员思想状况和开展思想政治工作情况，针对存在的问题，制定思想政治工作计划，及时将有关情况报部门党组（党委）和上级党组织。

　　（二十九）在机关精神文明建设中发挥教育、组织、检查和督促作用，推动精神文明建设活动深入开展，活跃机关文化生活，建设文明和谐机关。

　　（三十）贯彻党的统战工作的各项方针政策，切实做好统战工作。加强与党外人士的联系，及时反映其意见和建议。配合有关部门做好党外代表人士的培养、选拔和各层次代表人物的`举荐工作。

　　指导机关工会、共青团、妇委会等群众组织根据各自特点开展思想政治工作。加强统筹协调，指导其发挥各自优势，依托有效载体，寓思想政治工作于机关工作人员喜闻乐见的各项活动之中，更好地联系和服务群众。

　　 七、不断加强党务工作人员队伍建设

　　（三十一）着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，以提高素质能力为重点，建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的机关专兼职党务工作人员队伍。

　　（三十二）机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的百分之一至百分之二；机关工作人员较少或直属单位和人员较多的部门，可适当增加比例。机关专职党务工作人员的编制，列入机关行政编制。机关工会、共青团、妇委会等群众组织的专职工作人员的编制按照有关规定执行。要严格坚持《条例》规定的机关党务工作人员应具备的基本条件。新任机关基层党组织（纪检组织）的书记、副书记要符合至少能任满一届的年龄要求。兼职的党务工作人员要认真负责地做好党务工作。

　　（三十三）按照讲党性、重品行、作表率的要求，加强机关基层党组织书记队伍建设。以明确责任、考核监督、保障服务为重点，加强对机关基层党组织领导班子管理。要加强机关党的基层委员会、总支部委员会所属党支部书记队伍建设，建立健全选拔培养、教育培训、激励保障、监督管理、支撑体系等工作机制。

　　（三十四）有计划地对机关党务工作人员进行培训，全面提高他们的政治素质和业务素质。要运用多种渠道分期分批安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训。各部门在组织重大业务活动、开展综合性调研、组团出国（境）学习考察时要有计划地安排机关专职党务工作人员参加。

　　（三十五）按照有利于优化结构、增强活力、相对稳定、合理流动的原则，有组织、有计划地安排机关专职党务工作人员与行政、业务工作人员之间的双向交流，也可挑选后备干部或有培养前途的中青年业务骨干到党务工作岗位进行锻炼。机关基层党组织（纪检组织）专职书记、副书记连任两届的一般应交流。

　　（三十六）关心和爱护机关党务工作人员，为党务工作人员熟悉党务工作和部门业务工作创造条件，及时发现、表彰和宣传先进典型，充分调动和发挥机关党务工作人员的积极性、主动性、创造性。

　　 八、全面落实机关党的工作责任制

　　（三十七）市、区县党的机关工作委员会作为市、区县党委的派出机构，领导所属机关党的工作。市、区县党的机关工作委员会书记应由市、区县党委常委兼任，并设常务副书记1名，负责主持日常工作。市、区县党的机关纪律检查工作委员会领导所属机关党的纪律检查工作，接受市、区县党的纪律检查委员会和党的机关工作委员会的双重领导。

　　市、区县党的机关工作委员会要根据《条例》中规定的九项主要职责，切实加强对所属机关党的工作的领导，具体是：

　　1、加强督促检查和分类指导，确保所属机关基层党组织认真贯彻落实党的决议、决定和重要工作部署，认真贯彻执行《条例》，全面履行职责，创造性地开展工作。

　　2、加强调查研究，定期制定机关基层党建工作规划并负责组织实施。

　　3、加强对所属机关基层党组织（纪检组织）按期换届选举的督促检查，每年通报换届选举工作情况。

　　所属机关基层党组织正式选举前，市、区县党的机关工作委员会要对上报的机关基层党组织（纪检组织）领导班子成员候选人预备人选进行认真考察。当选批准后，要对领导班子成员进行任职前谈话。

　　机关基层党组织（纪检组织）书记、副书记在任期内调整，由部门党组（党委）商市、区县党的机关工作委员会后，提出任免建议，报市、区县党的机关工作委员会审批、任免。

　　4、加强所属机关基层党组织领导班子建设，指导机关基层各级党组织领导班子开好民主生活会。

　　5、配合市、区县党委有关部门抓好所属机关领导班子思想政治建设，参与对党员领导干部民主生活会和党组（党委）中心组学习的督促检查和指导工作。

　　部门党组（党委）民主生活会的实施方案和总结情况报告，同时抄报市、区县党的机关工作委员会。市、区县党的机关工作委员会根据工作需要，列席所属部门党员领导干部民主生活会。

　　6、配合市、区县党委组织部门，定期对所属部门党组（党委）落实机关党建工作责任制的情况进行检查，把机关党建工作列入年度任期考核内容。

　　7、完成市、区县党委交办的其他任务。

　　（三十八）部门党组（党委）要根据《条例》要求加强对本机关基层党组织工作的指导。要建立健全部门党组（党委）对本部门机关党建工作负总责，书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，机关基层党组织具体组织实施，一级抓一级、层层抓落实的机关党建工作机制。

　　部门党组（党委）要把机关党的工作列入重要工作议程，每年至少听取一次工作汇报，定期讨论、研究，提出指导性意见，发挥机关基层党组织在完成本部门各项任务中的协助和监督作用。要通过机关基层党组织了解机关工作人员的思想情况，以及对重要决策和领导干部廉洁自律等方面的反映和意见，支持机关基层党组织对党员特别是党员领导干部进行监督。要加强机关基层党组织领导班子和党务工作人员队伍建设，按照有关规定解决机关基层党组织的工作机构设置、人员编制、经费等问题。党组（党委）成员要结合分工，建立基层党建工作联系点，以身作则，支持并积极参加机关党的活动，发挥表率作用。部门党组（党委）每年要向市、区县党委书面报告抓机关基层党建工作的情况。

　　（三十九）市、区县党委以及党的机关工作委员会和部门党组（党委）要建立机关党的工作责任制，加强对机关党的工作的领导和指导。市、区县党委常委会每年至少听取一次党的机关工作委员会的工作汇报。

　　 九、附则

　　（四十）本实施办法适用于党的关系在市、区县党的机关工作委员会及各工作党委的上海市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及人民团体机关的党组织。机关直属企事业单位党组织参照执行。

　　（四十一）本实施办法由中共上海市委组织部负责解释。

　　（四十二）本实施办法自印发之日起施行。此前有关机关基层党组织工作的规定，凡与本实施办法不一致的，按本实施办法执行。